196761789 відвідувачів / 118577 тем / 84 коментарі
RU
На Донбассе появятся новые головорезы Путина: на этот раз не из России * НАБУ расследует махинации главы «Ощадбанка» * Нa ocтрoвe в Индийcкoм oкeaнe aбoригeны убили мoлoдoгo aмeрикaнcкoгo прoпoвeдникa * У Валуева была обнаружена опухоль мозга * Чтo прoиcхoдит в cтeнaх Вeрхoвнoй Рaды (прямaя трaнcляция) * Опублікували указ про воєнний стан на 60 діб * Ученые нашли удивительный способ продления молодости * Во Львове пылают российские банки: кадры с места происшествия * Лагард после встречи с Порошенко: судьба транша для Украины решиться после 10 декабря * Лукаш о заявлении Порошенко: «Пальцы веером, дупло в перьях» * Киевская кассирша получила урок на всю жизнь: Я не понимаю украинский * Курс валют на 5 декабря: евро переступил все границы * «Словакия и Чехия наступают на Донбасс»: в «Л/ДНР» устроили панику и ждут атаки * Помер молодий український актор Тарас Мельничук * В Украине появятся американские истребители * Отключение России от SWIFT приведет к экономическому коллапсу * Что сдерживает рост цен в Украине * Порно в Україні: як знімають, що дивляться і чим небезпечно * Учeныe нaшли пoд зeмлeй зaтeрянный мир * «Мистер Путин, это война. Это не шутки, не инцидент и не кризис», - Порошенко обратился к президенту РФ. ВИДЕО * Щ0ЙН0! Вакарчук запuсав важливе звернення до українців * В Сети показали коттедж Епифания недалеко от Киева * НБУ сравнил доходы украинцев сейчас и до Майдана * Известный бизнесмен забил девушку из эскорта и разослал друзьям фото ее тела * В частном доме под Киевом обнаружен цех по производству фальсифицированных лекарств * Без объявления войны: в США раскрыли план НАТО по «уничтожению» Путина * Сьогодні Ганни: як краще провести цей день * Кейт Миддлтон скупилась к Рождеству в «секонд хенде»: кадры шоппинга не по-королевски * Рейсы из аэропорта Николаев в Египет будет выполнять SkyUр, а билеты в Киев продают со скидкой * Выходит на сцену Таисия – зрители покидают зал: Зеленский рассказал о жестком конфузе Повалий * Полторак: Из аппарата Минобороны и Генштаба уволились 82% офицеров * Порошенко подписал закон о морской зоне Украины: что это значит * Стало известно, кого налоговая будет проверять в 2019 году * Украинцам повысили пенсии: кому положен перерасчет с 1 января * Крым на грани катастрофы: оккупанты придумали, где взять воду * Показали перші в історії фото зворотної сторони Місяця (фото) * Обмен рваных гривен по новым правилам: что надо знать * В Украине резко выросли зарплаты военных: кому и как повысили * После праздников в Украине подскочили курсы доллара и евро * СБУ вызвала Гриценко на допрос * Журналист: Хочу подивитися, як би це лайно їв наш головнокомандуючий Петро Порошенко, Степан Полторак, чи Віктор Муженко? Від одного тільки вигляду такого раціону верне на блювоту * Порошенко заявил о преодолении кризиса * На Волині затримали банду, яка постачала жінок до німецьких борделів * Банда в масках расстреляла полицейского: введен план «Сирена» * В начале президентской кампании Тимошенко назначила себе нового заместителя * Диетологи назвали 5 лучших фитнес-продуктов для снижения веса * Курсы валют на 18 января 2019 года: НБУ резко опустил курс гривны * Лидер Сильной Украины принял участие в форуме по выдвижению Вилкула * У волинянина вилучили понад 9 кг контрабандного бурштину * Украинка, которая рисует песком, вышла в финал талант-шоу America's Got Talent (фото, видео) * Озвучен свежий прогноз курса доллара на 2019 год * В продаже скоро появится кукла Барби на инвалидной коляске и с протезами * Поезда в Россию остались самыми прибыльными для «Укрзализницы» в 2018 году * Саакашвили: Порошенко мне сказал: «Мы обменяем Крым на членство в ЕС и НАТО» (видео) * ЗАБУЛИ?!!! Саме ці слова зробили Порошека президентом в 14-му! Цікаво, цього разу він їх повторить?! (відео) * «Стриптизерки, кокаїн, борделі»: друг Кличка заявив про компромат на нього через аналізи Порошенка й Зеленського * В соратника Порошенко стреляли под Одессой: скандал обрастает подробностями * Зеленский обратился к украинцам с важным вопросом: стала известна судьба Верховной Рады * У Зеленського пропонують скоротити кількість депутатів * Україна скасує роумінг з п'ятьма країнами * Німецького медбрата засудили за вбивство 85 пацієнтів * Всю семью: стали известны новые подробности жуткого убийства в семье легенды российского хоккея *
Теми дня

Поделили по-депутатски: как власти используют бюджетные деньги в предвыборной борьбе

12:28 19 березня 2019 919
Поделили по-депутатски: как власти используют бюджетные деньги в предвыборной борьбе

В ожидании выборов депутаты все чаще появляются на своих округах не с пустыми руками. Мажоритарщики радуют избирателей новыми лавочками и детскими площадками с именными табличками в рамках агитационной кампании.

Но зачастую эти объекты финансируются из государственного бюджета, а не из собственного кармана политиков. Как депутаты повышают свой рейтинг и рейтинг власти в целом за счет субвенции на социально-экономическое развитие – в материале РБК-Украина, - передают "Украинские реалии" со ссылкой нa rbc.ua.

Перед принятием государственного бюджета возле ложи правительства в Верховной раде традиционно выстраивается очередь "просителей". В основном это мажоритарные депутаты, требующие денег на свои округа. Добившись желаемого от Кабмина, мажоритарщики дают голоса за госбюджет. Каждый год ситуация в том или ином виде повторяется.

Выполняя свою часть неформальной сделки, правительство выделяет деньги на округа под конкретные проекты или перечисляет их в местные бюджеты. Эта статья расходов проходит как субвенция на социально-экономическое развитие отдельных территорий.

По неофициально сложившемуся порядку средства разделяются между фракциями. Коалиция, а также группы "Воля народа" и "Видродження", благодаря которым принимаются важные для власти законопроекты, получают больше остальных. Дальше каждому депутату выдают долю на его округ. Размер выплаты зачастую зависит от его работы за прошедший год и важности конкретно взятого нардепа для фракции.

Лояльность за счет казны

В 2019 году на субвенцию соц-экономразвития предусмотрено почти 4,8 млрд гривен. Кабинет министров своим распоряжением в конце января распределил немногим больше миллиарда гривен из этих средств. Остальное потратят в течение года. В гражданской сети "Опора" отмечают, что впервые выделении субвенций произошло так рано. Обычно деньги начинают распределять в начале лета. Эксперты считают, что такая активность, скорее всего, связана с предстоящими выборами в Верховную раду.

Количество проектов в рамках социально-экономического развития территорий стабильно увеличивается, тогда как средний размер выплат уменьшается. По данным "Опоры", еще в 2016 году только 13% объектов по этой статье обходились казне менее чем в 50 тыс. гривен, а в 2018 году – уже 37%.

"За несколько тысяч гривен закупаются зеркала, баяны, теннисные столы, принтеры. Фактически, это одноразовые акции. То есть, деньги зачастую идут не на серьезные инфраструктурные проекты, а на детские площадки, мебель, технику и другие мелкие объекты, очевидно, чтобы получить на следующих выборах электоральное преимущество, – объясняет аналитик "Опоры" Андрей Савчук. – Кулуарно в парламенте рассказывают, что придут выборы и депутаты, которые пиарятся на субвенции, поедут в каждое село и будут говорить: я вам поставил двери, сделал крыши, окна – изберите меня в следующий раз, мы вам сделаем еще клуб и библиотеку".

Деньги в рамках субвенции социально-экономического развития в течение года могут выделяться несколько раз, пока не будет выбран весь объем средств по этой программе. Последний миллиард депутаты регулярно распределяют в декабре. Но за оставшееся до конца года время освоить эти средства крайне сложно. Потому есть два варианта: вернуть деньги назад в бюджет, либо заплатить наперед за еще невыполненные работы.

Но парламент нашел третий путь, и в конце 2017 года определил, что субвенция – это переходные средства, то есть их можно использовать и в следующем году, но только по первоначальному назначению. В 2018 году осталось около 2 млрд гривен неиспользованных денег, предусмотренных на "соцэконом". Однако и с их распределением все оказалось не так гладко. В конце прошлого года все, кто подал заявки для получения субвенции, получили только 30 процентов. Остальное им просто обрезали, и даже не дали определиться с приоритетностью проектов.

"Например, депутат предложил 10 проектов на 20 миллионов гривен, но дали только 30 процентов. Остальные 70 процентов в Кабмине пообещали добавить в январе. Насколько я знаю, одним эти деньги пришли, другим – нет. Когда вышло распоряжение, было много недовольных. Ведь, во-первых, с ними не посоветовались. Во-вторых, скандал был из-за того, что за госбюджет депутаты уже проголосовали, а по факту обещанных денег на проекты им не дали. Эта ситуация коснулась всех депутатов", – сказал РБК-Украина исполнительный директор Ассоциации городов Украины Александр Слобожан.

Принципы равенства

То как утверждается и распределяется субвенция, сложно назвать прозрачным и открытым процессом. Сперва местные власти, мажоритарные депутаты и фракции подают свои предложения. Аналитики "Опоры" утверждают, что фактически неизвестно, как эти предложения собирают, обрабатываю и регулируют. Нет никаких критериев, почему один объект лучше и важнее другого. Финальный список проектов утверждает специальная комиссия, которую возглавляет глава бюджетного комитета Рады Андрей Павелко (БПП). Из 16 членов комиссии только двое представляют правительство, остальные – народные депутаты, причем семеро от "Блока Петра Порошенко" и трое от "Народного фронта".

"Дальше список объектов утверждает Кабинет министров и, в конечном итоге, за него опять должны проголосовать депутаты на заседании бюджетного комитета. Тут прослеживается потенциальный конфликт интересов, потому что процесс де-факто замкнут на парламенте. Процесс распределения стал еще более запутанным, но не прозрачным. Но фактически субвенции распределяются не в "бюджетную ночь", а на протяжении года", – говорит Андрей Савчук.

Как правило, комитет особо не правит документ, который ему передает Кабмин. Все потому, что изначально распределение субвенции согласовывается на уровне фракций. Роль правительства в этом процессе минимальна. От него ожидается только утверждение уже расписанных в парламенте расходов.

"Все депутаты равны, но некоторые – равнее других". Вкратце так можно объяснить принцип распределения бюджетной субсидии. Бывает так, что часть района получает средства на социально-экономическое развитие, а часть – нет, потому что они находятся в разных мажоритарных округах. При этом распределение по фракциям более-менее соответствует количеству мажоритарщиков. У "Блока Петра Порошенко" наибольшее количество округов – 71, депутаты этой политсилы в прошлом году получили 1,5 млрд гривен на 5145 проектов.

Коалиционному "Народному фронту" отошло почти 790 млн гривен, хотя на тот момент у партии было всего 18 мажоритарщиков. В то же время, на 47 округов внефракционных нардепов парламент выделил только 609 млн гривен. Не в обиде остались депутаты из групп "Видродження" и "Воля народа": на них ушел почти миллиард гривен бюджетных средств при 24 и 19 мажоритарщиках соответственно. Остальные фракции оппозиции, за вычетом "Радикальной партии", у которой нет своих мажоритарных округов, получили меньше 145 млн гривен на всех.

"В среднем больше всего денег получают округа, которые в парламенте представляют мажоритарщники от "Нарфронта", потом идут "Видродження" и "Воля народа", а уже тогда – БПП. Мы видим, что большие суммы идут на округа тех депутатов, благодаря голосам которых коалиция принимает необходимые законопроекты. Значительная часть субвенции используется в целях непрямой агитации, когда депутат четко проводит связь между собой и деньгам, которые были привлечены", – объясняет аналитик Андрей Савчук.

В "Опоре" считают, что такие действия, по сути, имеют все признаки использования бюджетного административного ресурса и непрямого подкупа избирателей. В то же время местные власти, которые в идеале должны пресекать агитацию за счет бюджетных денег и обеспечить эффективность их использования, зачастую подыгрывают народным депутатам и приглашают их на "перерезание ленточек", где те уже пиарят себя и свою политсилу. Этот же сценарий применим и для президентских выборов.

"У кандидатов в президенты есть вип-агитаторы. Например, депутаты, мэры и главы обладминистраций. И человек, который агитирует, должен показывать конкретные дела. Эта субвенция сейчас активно используется. Ее также будут осваивать и перед парламентскими выборами", – рассказал изданию представитель местного самоуправления в одном из областных центров.

При этом депутаты де-факто защищены от административной и уголовной ответственности за такую деятельность. Да и к тому же ее сложно квалифицировать как какое-либо официальное правонарушение, отмечают в "Опоре".

Подобную ситуацию эксперты наблюдают не только на округах, но и по отдельным регионам. Традиционно наибольшие суммы в рамках "соцэконома" получают Винницкая и Харьковская области. А вот Луганской и Тернопольской областям, напротив, достаются крохи от "бюджетного пирога". Диспропорция в распределении субвенции особо заметна в соседних областях. К примеру, Ивано-Франковская область в прошлом году получила 220 млн гривен, в то время как Тернопольская – всего 77 млн гривен. Ранее разница в бюджетной поддержке соседей доходила до семи раз.

Всем не хватит

Внутри фракций субвенцию делят также далеко не равными частями. После распоряжения Кабинета министров о распределении миллиарда гривен в рамках социально экономического развития территорий в конце января, в "Блоке Петра Порошенко" случился непубличный скандал. Все из-за того, что многие мажоритарщики получили куда меньше средств, чем запрашивали на свои проекты. Проблема в том, что депутаты заранее обещают своим избирателям финансирование новых проектов. И такой "кидок" коллег по фракции в БПП не оценили.

"Это какая-то азиатщина, чисто понятийное распределение. Одним дали очень много, больше всего Игорю Кононенко, а есть такие, кто вообще почти ничего не получил. Нина Южанина получила хорошо, она вроде все же будет баллотироваться по округу. А Юре Соловью почти ничего не досталось", – возмущался один из членов БПП в разговоре с РБК-Украина.

Его коллега, также пожелавший сохранить анонимность, утверждает, что в этом году субвенцию делили "по-новому". По его словам, обычно "соцэконом" распределяли между мажоритарщиками, но в этот раз – раздали всем. "Списочники свои доли отдали главным: Кононенко, Березенко, Ире Луценко. Депутатам сказали, что вы можете претендовать на эти деньги, только если напишите заявление, что не претендуете на место в списке. А если хотите в список, то будьте вип-агитаторами, кем угодно, но денег не получите", – рассказал нардеп от БПП.

Интересно, что Ирина Луценко и Игорь Кононенко в нынешний созыв парламента прошли по спискам президентской политсилы. Однако, как писало РБК-Украина, на будущие выборы они уже подобрали себе округа, на которых ведут активную работу.

"Есть округ номер 94 в Киевской области, который в парламенте представляет Виктор Романюк, но активно работает на нем Игорь Кононенко. Мы видим публичные акции непрямой агитации, когда депутат позиционирует, что именно он привлек субвенции на местные проекты. В прошлом году округ получил 106 миллионов гривен – второй показатель по Украине", – уточнил аналитик "Опоры" Андрей Савчук.

РБК-Украина обратилось за комментарием к Игорю Кононенко по этому вопросу. Он попросил направить официальный запрос от издания в его пресс-службу. На момент выхода публикации пресс-служба ответ не предоставила.

Безусловным лидером по размеру полученной субвенции, как по всей стране, так и в собственной фракции, стал 204 округ Максима Бурбака в Черновицкой области. Глава фракции "Народного фронта" сумел привлечь 122 млн гривен. В топ-10 также входят Константин Ярынич (БПП, 99 округ, Кировоградская область), Павел Балога (внефракционный, 71 округ, Закарпатье), Виктор Бондарь ("Видродження", 191 округ, Хмельницкая область), Олег Дмитренко (БПП, 210 округ, Черниговщина), Александр Спиваковский (БПП, 181 округ, Херсонская область), Алексей Порошенко (БПП, 12 округ, Винничина) и Анатолий Дырив (НФ, 86 округ, Ивано-Франковская область).

Интересно, что средства, которые влиятельные депутаты от коалиции и ее ситуативные союзники получают на свои округа, во много раз превышают выплаты на некоторые области. При этом некоторые мажоритарщики и вовсе остались без доли от "соцэконома". В прошлом году всего 19 округов получили 1,37 млрд гривен – треть от всего размера субвенции. "Социально-экономическое развитие территорий с 2016 года фактически стало заложником политических договоренностей", – констатировал Андрей Савчук.

Владислав Красинский


Статті по темі

Реванш: махровый или наждачный?Реванш: махровый или наждачный?
В понедельник партия «Оппозиционная платформа «За жизнь» провела съезд, на котором якобы утвердила список своих кандидатов в депутаты. Якобы, поскольку финальной его версии никто не видел.
14/06 13:55 101
"Для України ми – сепаратисти": дружина шахтаря, підприємці та чиновниця про життя в окупації
Мене охоплює страх. Він ніби передається за кількасот кілометрів по телефонних дротах. Люди, які опинились на окупованому Донбасі, бояться. Деякі – того, що я збираю дані про них для українських спецслужб, хтось – що із запитаннями прийдуть свої ж. На відміну від нас, для них публічність – не захист.
13/06 12:59 125
ФБР село на хвост Коломойскому. Подробноcти иска Приватбанка об отмывании $470 миллиардовФБР село на хвост Коломойскому. Подробноcти иска Приватбанка об отмывании $470 миллиардов
Украинский "Приватбанк" 21 мая подал в суд штата Делавэр (США) иск против бывших своих владельцев – Игоря Коломойского и Геннадия Боголюбова.
11/06 14:04 225
Виртуозная схема в реформе энергорынка - последний аккорд правительства?Виртуозная схема в реформе энергорынка - последний аккорд правительства?
Рынок электроэнергии хотят отдать "оператору", который никогда ничем не оперировал.
30/05 13:33 517
Обмани, но останься: Почему Луценко вцепился в кресло генпрокурораОбмани, но останься: Почему Луценко вцепился в кресло генпрокурора
Глава ГПУ может держаться за свое кресло по просьбе Порошенко, чтобы тормозить уголовные расследования в отношении бывшего президента.
30/05 09:17 967
Первая речь президента Зеленского в Раде. О чем говорят главные посылыПервая речь президента Зеленского в Раде. О чем говорят главные посылы
После оглашения Зеленского президентом, он сказал свою первую речь в этом статусе.
20/05 12:18 717
Порошенко теряет власть над судами. Что означает уход Филатова из Администрации президентаПорошенко теряет власть над судами. Что означает уход Филатова из Администрации президента
Заместитель главы Администрации президента (АП) Алексей Филатов, о негласном увольнении (с придержанным президентским указом) которого давно ходили слухи, наконец-то официально освобожден от должности.
13/05 13:41 844
Що робити з порохоботами?Що робити з порохоботами?
В свій час ми думали, що темники вже не повторяться. Але і уявити собі не могли, що якісь там темники як всього лише вказівки журналістам, що освітлювати та як коментувати ті чи інші події, це дитячі забавки порівняно з цілою мережею телеканалів та армією порохоботів, які захищають президента Порошенка і його дії під час війни, і які поставили громадянське суспільство на межу руйнування.
29/04 21:04 1410
Своим деньгам хозяин: как жить на съемной квартире и собрать на свою (даже когда это кажется невозможным)Своим деньгам хозяин: как жить на съемной квартире и собрать на свою (даже когда это кажется невозможным)
Одно из правил финансовой журналистики гласит, что люди не понимают больших чисел.
24/04 11:30 1388
«Я йду, але я залишаюся». Прощальний вечір Порошенка«Я йду, але я залишаюся». Прощальний вечір Порошенка
У цей непростий момент поруч з Порошенком не виявилось ні Гройсмана, ні Кличка, ні Луценка…
22/04 11:33 1566
Популярне
Популярні новини
Новини партнерів
© 2019. Інформаційний портал «Українські реалії». Копіювання матеріалів тільки зі зворотнім посиланням.
Новини Коростеня